pcbbbs2006年第一贴

姚澜

深圳中心2030年移至宝安滨海区 中心将边缘化

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　　二三十年后的深圳将是怎样一幅图景？一份刚由中国城市规划设计研究院深圳分院（以下简称中规院深圳分院）完成的《深圳城市发展战

略咨询报告》（以下简称咨询报告）的判断是：深圳中心区将从现在的福田西移到宝安滨海区。2030年以后，宝安滨海区在深圳的地位相当于

（上海）浦东或（广州）南沙。

　　2030年深圳将进入成年期

　　曾有人质疑：“对30年后的远景蓝图进行具体描绘是不是明智之举。”但中规院深圳分院专家认为，“这份《咨询报告》没有空泛的概念

和模糊的判断，而是细致入微地畅谈了未来深港关系、中心区选址、深圳各区域定位以及港口、机场、轨道交通等重大基础设施的布局、走向

，内容详尽，自成系统。”

　　《咨询报告》大胆提出：2030年，深圳已由“青春期”进入“成年期”，“最终形成以前海湾——蛇口半岛为中心，以现有特区和宝安滨

海区为两翼的‘大鹏’形态，深圳新机场和盐田港两个战略性的对外通道分处两端，成为深圳‘机翼’上的发动机”。

　　罗湖、福田等地将边缘化

　　报告认为，珠三角经济发展最强大的引擎是香港和广州。深圳宝安滨海区正好位于这条发展轴上，那里将是深圳未来最具竞争潜力和优势

的地区，该地区开发的程度决定着深圳的经济走向。深圳可在宝安滨海区填海造地的同时，将宝安机场沿香港——广州发展轴迁至北部，其置

换出的土地加上填海造地的面积将达160平方公里左右，从而形成城市最优区位土地的充足供给。而目前特区的中心——罗湖、福田、上步等在

未来则会被边缘化；大鹏半岛成为令人向往的珠三角顶级休闲居住区；深圳中部的龙华、观澜等地则将成为深圳的高科技教育、研发、生活和

生产中心。

　　编制者将向市府领导汇报

　　这个充满想象力的报告落到实处的可能性究竟有多少？

　　有规划人士告诉记者，这一《咨询报告》是由中规院深圳分院完成的。

　　该院自特区建立初期便参与了深圳的城市规划建设，其规划成果代表着深圳规划界的最高水平。而作为《深圳2030城市发展战略》的重要

组成部分，《咨询报告》也是市政府委托的课题，因此，其指导性的分量是极重的。

　　“尽管这一宏伟蓝图的可行性还受制于地质、财务等多重不确定变量的约束，但仅就自成系统、大胆想象的开创性来说，它的出炉都将引

发深圳思想界的又一次大爆炸。”一位规划人士说。

　　有消息人士透露，尽管报告尚未得到深圳市最高层认可，但其思路已在部分规划官员中产生了影响，主管规划的副市长闫小培就表示赞赏

。

　　据透露，这份《咨询报告》不久将与《深圳2030城市发展战略》一并提交市政府，编制者将向深圳市政府主要领导汇报有关内容。“关键

就看他们的说服能力了。”一位规划人士说。

　　深圳的2030之路

　　1、停止在宝安及特区外大规模基础设施建设，开始在宝安沿海地区大规模征地。

　　2、宣布特区边界线的调整，将宝安滨海区划入特区。

　　3、进行轨道交通建设，搬迁机场至北部。

　　4、进行大规模填海工程。

　　5、西部通道与直通宝安滨海区的轨道交通、其它过境交通相连接，并直通北部新机场。

　　6、宝安滨海城区初具规模后，将龙华、石岩、观澜等中部组团居民迁至新区。

　　7、龙岗开始进行大规模专业教育设施、经济适用住房建设。

　　8、新机场建成后，老机场转为商业用途，并带动宝安滨海区大规模开发，宝安的工厂开始外迁。

　　9、中部组团环境改善后，吸引高科技产业和高技术人才聚集。

　　10、政府第二次扩大特区范围，将东部大鹏半岛划入特区，并开始高档休闲娱乐设施建设，吸引珠三角顶级富豪落户。

　　11、龙岗成为珠三角最主要的制造业基地之一和深圳新市民的“制造”基地。

　　12、香港至广州的磁悬浮列车开始建设。

　　13、深圳开始在前海湾地区填海，并逐步营造与香港一样的资本环境。

　　14、香港顶级商务功能开始向深圳分流，蛇口半岛地价飙升。

　　15、深圳转换西部码头区的功能为商业，将港口功能转至盐田和南沙。

　　16、二线、一线相继取消，深圳和香港、广州形成一个超级规模（4000万至5000万人口）的一体化城市。

姚澜

跳出深圳看深圳

- - - - 兼谈深圳的若干发展策略

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任何新的东西总是会变旧的，深圳这个曾经的新城市也不例外。变旧了之后怎么办，走什么样的道路，不少民间人士都正在作出思考与讨论，

例如，我为伊狂的《深圳，你被谁抛弃》，因特虎俱乐部的《十字路口的深圳》。

还有曾经于2004年9月经《南方都市报》披露，由中国城市规划设计研究院编制的《深圳城市发展战略咨询报告》，算是半官方的一份深圳城市

发展策略文件，由于最新的《深圳2030城市发展策略》还未对外公布，所以结合这份《深圳城市发展战略咨询报告》（下称《咨询报告》）“

从深圳之外“谈谈深圳。

一、“宝安区成为未来深圳新中心“：对其过往自发式的市场化发展的某种认同，却不应再用计划式的思维预期其发展潜力。

《咨询报告》中认为宝安填海区应该成为数十年后的深圳中心区，理由或许很牵强，但也算是官方机构（中规院为国家建设部属下机构）对宝

安区这二十余年来自发的市场化发展的某种认同。

中国长期实行的是计划经济模式，包括城市规划的制定也在这一模式之内，因而当二十多年前深圳要发展成什么样子、城市规模要多大、要容

纳多少人口这些指标都已统统在计划安排之内，然而，二十余年过去后，当年的这些指标统统都不过是纸上谈兵，与现实状况大相径庭。

宝安区当年一定不会在深圳市计划经济的重点安排之内，但是宝安却最终发展得有机会成为深圳中心区的一个发达地区，这一情景与广州天河

北的兴起颇有相似之处- - -计划指定中的珠江新城发展不起来，却造就出繁华的天河北。

但是市场化的发展终究应该用市场化的方式去指导，在《咨询报告》中虽然也运用了经济分析、动态研究等方法，然而其计划化的思维方式仍

然浓重，因此“市场化发展的宝安区将被计划安排成为深圳的未来中心区“这一结论未免在逻辑上前后矛盾。

只能说，宝安就是宝安，即便不被安排成为某种中心区，它仍然可以经济发达地成长。

二、“龙岗区的高素质廉价劳动力“：高素质与廉价的不等式

《咨询报告》提出龙岗可成为珠三角高素质廉价劳动力最密集的地区。然而“高素质“与“廉价“恐怕在经济学逻辑上难以共存，不过具体标

准当然要视乎这种“高素质“有多“高“，以及这种“廉价“有多“廉“了。《咨询报告》中提出了把这二者优势结合起来的目标，然而对于

如何达至这一目标的渠道却语之难详。

从2004年起，珠三角已整体出现“民工荒“的迹象，当然也有人将之细化为“技工荒“。那些曾经蜂涌到珠三角的劳动力又纷纷奔长三角而去

，原因之一在于长三角的劳动力价格水平比珠三角的要高，因而吸引了不少素质稍高一点的劳动力过去，原因之二也在于长三角的可用土地供

应比现在的珠三角更为充裕，更利于制造业的大规模布局。深圳本身是一个面积不大的城市，而就最需要廉价劳动力的传统制造业而言，珠三

角整体上已经达到饱和的状态。在这种情况下，把龙岗建成“珠三角高素质廉价劳动力最密集的地区“，恐怕于城市发展、于普通劳动者而言

都并非是个利好。

三、“香港顶级商务功能开始向深圳分流，蛇口半岛地价飙升“：如果香港的高端服务业迁移出香港，等同于香港自杀。

《咨询报告》设想二十年后“香港顶级商务功能开始向深圳分流，蛇口半岛地价飙升“，这个设想对于深圳当然是个福音，但是对于香港而言

，却无疑等于是自杀。香港的制造业早已几乎一点不剩地转移到珠三角以及内地城市来了，现今香港的经济主要是靠服务业来支撑着它成为一

个人均收入可以与英美等发达国家相仿的自由港。可以预见在至少“五十年制度不变“的期限内，香港没有任何理由放弃它的哪怕是一丁点的

服务业迁移出港。

四、所谓“发展轴“不过是形而上学的提法。

《咨询报告》中提出的“西部发展轴“主要是地理意义上的“轴线“。然而在城市与城市之间这么大的尺度范围内去谈“处在轴上的点“，未

免意义不大。因为面积大，只要是在某个圈的范围内都几乎可以是自称为几何“中心点“。例如，在广州的东部地区南北向延长线上的许多点

几乎都可以称之为珠三角地区的地理几何中心点，因为广州市本身就处在珠三角地区的几何中心上，然而八十年代至九十代整个珠三角的经济

发展却并非围绕“几何中心点“来发展的，以致于广州人曾经惊呼“已丧失珠三角中心城市的地位“，当时虎门大桥的开通也从广州手上大量

截流了珠三角东西岸之间的货物流。可见单单从几何意义来讨论所谓“发展轴线“，意义委实不大。

五、深圳的人口：“本地化“与“外地化“的竞合

根据之前的一份政协调研报告，深圳市的人口密度是全国最大的，当然了，当中的户籍人口要远远少得多。这里面折射出深圳人口“本地化“

与“外地化“之间不可避免地存在的竞合关系。

毫无疑问，大量外地人口的进入大大促成了深圳的繁荣昌盛，然而“户籍“这个棘手的难题，也使得深圳成为一座寓居的城市。解决“户籍“

问题，尤其是深圳关内的“户籍“问题，恐怕并非是深圳市政府力所能够解决的难题。然而在深圳关外作出若干试点的尝试，既可以避开一些

敏感的问题，也有助于为日后的相关改革铺路。

或许《咨询报告》中所提出的让“宝安成为深圳未来中心区“的提法在“促进人们思考如何对待关外以及关外的人口“这个问题上才有更为现

实的意义。

六、深商：GNP而不是GDP

GNP是指一个国家（或地区）所有国民在一定时期内新生产的产品和服务价值的总和。GDP是指一个国家（或地区）在一定时期内所有常住单位

生产经营活动的全部最终成果。

深圳人走出去创造的就是GNP，是深圳人经济，是“深商“。当然了，一个城市的GNP与GDP差距所反映的矛盾远远不如一个国家的GNP与GDP差距

所反映的那样深刻，但是一个城市的GNP的活跃还是能够反映出这个城市的人的活力的，就例如浙江人、浙江人经济、浙商。

姚澜

准备在深圳买房子了,不得不看看政策

搜索一下后大吃一惊,2005年上海房价跌了20% -- 30%,但是深圳房价却暴涨

姚澜

深圳规划5城市功能区


来源： 深圳晚报 作者：彭森

　　《深圳2030城市发展策略》编制出台，今起面向公众征询意见

　　深圳已经走过了25年的辉煌发展历程，未来25年将何去何从？最近两年在官方和民间一直进行着热烈的讨论和富有建设性的思考。由深圳规划部门历时3年组织编制的《深圳2030城市发展策略》可以说从一个方面作出了回答。昨天，市规划局正式召开新闻发布会，向海内外媒体公布有关研究成果。从今天开始，这一研究成果面向公众征询意见，为期一个月。为加强与香港的协调发展，发展策略还将在香港进行公开展示。

　　发展目标：与香港共同发展的国际都会

　　发展策略认为，深圳选择什么样的发展道路，不仅取决于自身的愿望，同时还取决于在区域发展中深圳所起的作用。按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。

　　为此，发展策略明确了深圳2030年的发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”，具体包括四个内涵：改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。

　　围绕这一目标，发展策略提出未来深圳城市发展的功能定位是：国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际都会。

　　具体来说，未来25年，在经济发展方面，要建立与社会、环境协调发展的多元化产业结构，力争未来25年，深圳GDP年均增长率保持在7％以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平；在社会发展方面，逐渐缩小社会群体差距，增加住房和就业机会，改善人居环境和就业环境，建设和谐的社会；在环境发展方面，要坚持可持续发展的理念，建设资源节约型和环境友好型城市，实现人与自然的和谐发展。

　　空间布局：五大功能区差异化发展

　　为了更好地发挥优势，突出各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，发展策略提出了“差异化”的空间发展策略，即在现有11个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为城市核心区、西部滨海区、中部地区、东部地区、东部滨海地区5个城市功能地区。

　　城市核心区包括福田、罗湖和华侨城片区。它将在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，未来要重点发展金融中心、商贸中心和服务中心的功能。

　　西部滨海区包括宝安滨海区和除华侨城以外的南山其他地区。该区域结合港口、机场、高速公路、口岸等大型交通基础设施密集的优势，发展现代物流业；建设世界先进水平的高端制造业园区，发展信息产业与通讯产业等高端制造业；同时应加强与香港的合作，发展现代服务业。

　　中部地区包括公明、光明、石岩、龙华、观澜地区。该功能区将依托良好的生态环境，形成高新技术产业的集群；同时建设客运铁路枢纽，构筑城市中心区的功能拓展新城区。

　　东部地区为盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其他地区。它将通过东部沿海铁路、城际轨道和高速公路等区域性交通设施的建设，发展成为深圳向粤东北地区辐射的服务中心；建设职业培训和高等教育基地，发展成为自主创新的新型产业基地；依托盐田港的优势，应进一步拓展海铁联运，发展国际性的港口物流业和与之配套的商贸业、仓储业。

　　东部滨海地区即大鹏半岛地区。该区域将高标准开发旅游资源，发展以国际会议、休闲度假为主的旅游业，建设国际性的滨海旅游度假区，同时以环境和景观保护为基本前提，依托生态环境和海洋资源优势，适度发展生态产业和海洋产业。

　　相关链接:

　　索取咨询文件地点：

　　1、南山区深南大道11008号深圳市规划局宝安分局办公楼（原深圳市规划与国土资源局南山分局）一楼；

　　2、龙岗区中心城龙翔大道建设大厦一楼；

3、盐田区海景路深圳市规划局滨海分局办公楼一楼；

4、福田区振华路设计大厦一楼深圳市城市规划展示厅；

5、福田区红荔路8009号规划大厦一楼。市民也可登录深圳市规划局网站（www．szplan．gov．cn）查阅咨询内容。

焦点问题

中心区会不会“西漂”？

深圳中心区会不会“西漂”？市规划局负责人说：“深圳的中心区就是现在中心区所在的区域位置。中心区的范围已经不仅仅是福田区，也包括了罗湖区，以及华侨城片区。

至于早先炒作的深圳中心区将要“漂移”到的西部中心，也就是现在的宝安滨海一带，发展策略将其命名为“西部滨海区”。他认为，将来西部沿海前海湾这一带，有可能形成的中心，它的意义将不同于现在的深圳中心区。“它有可能是更广、更大范围的一个泛珠三角区域的经济中心，这对深圳来讲是完全有可能。但这并没有否认现在地处福田的深圳中心区是我们这个城市的行政中心、经济中心和文化中心。它是不矛盾的。”

深圳机场是否搬迁？

关于“深圳机场是否要搬迁”的问题，该负责人说，未来深圳机场是否会搬迁将完全由市场决定。“经济发展到一定程度，需要搬迁机场，将由市场的力量主导搬迁。”

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发布时间: 2005-12-8 9:31:14

姚澜

01 改革开放 辉煌的成就

改革开放以来，深圳从一个边陲小镇，发展成为中国的特大城市，创造了城市发展的奇迹。 011 改革开放的先发城市：创造城市发展奇迹 改革开放、率先发展。在国际分工新形势下，深圳依靠国家的政策支持、毗邻香港的区位优势和敢为人先的创新精神，在全国率先开放、率先发展。 外向型经济发展的典范。深圳的成功发展，为全国提供了经济快速发展的经验，从而开创了中国近20多年来以外向型经济为主导的高速发展进程。 城市软实力的快速提升。率先发展使深圳成为全国学习的榜样，这为深圳创造了独特的“软实力”优势，即先发示范作用。 跻身中国特大城市行列。凭借“硬实力”与“软实力”优势，深圳在短短的25年内，跻身中国城市前列。 012 依然年轻的城市：不断增长的发展能力 高速成长期的产业结构。目前，深圳第二产业发展迅速，高新技术产业发展强劲，依据世界城市的发展经验，深圳的产业结构具有城市高速发展期的特点。 年轻的人口结构。深圳的人口结构也带有高成长阶段城市的典型特征。一方面机械增长占绝对比重，暂住人口比重迅速上升；另一方面是人口年轻化，人口平均年龄约29岁，年幼和年长两类人口占总人口的比重大大低于其它特大城市。 相对完善的城市“软环境”。经过多年的建设，深圳逐渐形成了相对成熟的市场环境、相对完善的法律制度和强烈的创新意识。 013 充满活力的城市：不断提升的城市魅力 充满活力的城市。城市的快速成长，塑造了深圳人的时间效率观念和奋斗创新精神，进而使城市富有活力。 多元文化的魅力。各地移民的汇集形成了深圳多元文化的特色，而改革创新使城市魅力越来越丰富。

姚澜

02 科学发展 面对的挑战

在高速发展的同时，资源不足的“瓶颈”制约效应也逐渐凸现，这预示着深圳未来的发展将面临一系列的挑战。 021 如何推进区域协调健康发展？ 随着区域经济一体化进程的加快，不同区域层面的合作陆续展开。未来深圳在各个区域层面如何发挥自己的作用？ 022 如何维系强化自身竞争优势？ 随着改革开放的全面深化，经济特区的政策优势逐渐减弱。未来深圳应如何巩固现有优势、发展新的优势？ 023 如何实现经济模式顺利转型？ 过去消耗大量自然资源的经济发展模式已经难以为继，要实现可持续发展，必须进行经济发展模式的转型。未来深圳应如何实现经济增长方式的转变？ 024 如何建设市民满意的和谐城市？ 高速的经济发展伴随了诸多社会问题：社会群体之间的差距不断扩大，治安形势严峻，对高级人才吸引力下降，以及外来人口就业、住房和子女教育的困难。未来深圳应如何实现社会和谐？ 025 如何治理污染、保护生态环境？ 开发建设造成自然山体的破坏、河流水域的污染以及空气质量下降。未来如何降低城市发展对自然生态环境的破坏、提高生态环境质量？

姚澜

03 珍视机遇 未来的发展方向

科学发展观的提出预示着国家发展进入新的转型期，这为深圳经济增长方式的转型提供了难得的机遇。 031 发展转型：改革与创新的要求 深圳的立市之本，就是承担为国家探索发展道路的任务。 过去25年，国家的改革开放与深圳城市理想的结合，造就了深圳的发展奇迹。 未来25年，为了深化改革与创新发展，深圳需要在探索城市发展转型方面再做新贡献。 032 转型机遇：有利的发展条件 未来深圳进行经济增长方式转型的有利条件主要有： 位于中国经济最发达的地区。 中国经济将继续保持高速增长的势头。 制度创新、自主创新将成为中国社会经济发展的主旋律。 033 发展方向：在“做大”的基础上不断“做强” 未来25年，深圳应在“做大”的基础上不断“做强”，从而实现城市的可持续发展、居民生活的改善与城市地位的提升。

姚澜

04 宏观远景 建设可持续发展的全球先锋城市

深圳选择什么样的发展道路，不仅取决于自身的愿望，同时还取决于在区域发展中深圳所起的作用。 041 发展目标 按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。 我们认为，深圳2030的发展目标应是“建设可持续发展的全球先锋城市”。 “先锋城市”有四个内涵：改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。 未来的深圳将是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的国际城市，强调深港合作、共同发展的世界级城市。 具体来说： 经济发展－－繁荣、活力。建立与社会、环境协调发展的多元化产业结构，维系核心竞争力。力争未来25年，深圳GDP年均增长率保持在7%以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。 社会发展－－平等、和谐。逐渐缩小社会群体差距，增加住房和就业机会，改善人居环境和就业环境，从而增强市民的安全感和归属感，提高城市的凝聚力，建设和谐的社会。 环境发展－－自然、宜居。坚持可持续发展的理念，建设资源节约型和环境友好型城市，实现人与自然的和谐发展。 福田中心区 042 功能定位 对应发展目标，未来深圳城市发展的功能定位是： 国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市。 区域性物流中心城市。 与香港共同发展的国际都会。 043 发展时序：渐进式转型的三部曲 实现目标，有着多种途径，对于未来，人们也无法精确预言。但是，发展时序的基本步骤是明确的。我们认为，未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。 近期以高速发展模式为主导。维护经济发展的惯性，以实现经济发展模式的平稳过渡；同时，启动重点地区的空间优化，培育新的增长点，开始经济发展模式的渐进式转型。 中期以高效成长模式为主导。全面推进空间优化，完成经济发展模式的全方位转型，从规模竞争走向效益竞争。实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升。 远期以精明增长模式为主导。逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求，寻求经济、社会和环境的全面和谐发展，走向“精明增长”。

姚澜

05 以人为本 七大发展策略

在“解决现状问题、实现未来目标”思路的指引下，提出城市未来的发展策略。 051 区域发展策略 加强多层次区域合作 进行多层次区域合作以扩大城市对外的辐射力，促进共同发展是深圳未来应采取的选择。 充分发挥深圳移民城市和移民文化的特点，构筑与内地最为广泛和深入的联系，进一步扩大城市发展的经济腹地，成为辐射内地经济的主要中心之一。 依据互惠互利原则，加强与珠江三角洲其它城市的多边合作，成为“泛珠三角”进一步对外开放的重要门户。 加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。 052 产业发展策略 未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。 保持产业结构平稳升级。根据产业发展的特点，分批次地进行产业的升级与空间腾挪置换，使产业平稳转型升级。 构筑多元化产业结构。结合城市特点，大力发展高端制造业、现代服务业、现代物流业和特色文化产业，形成多元化的产业结构。 培育产业核心和持久竞争力。鼓励新兴产业的技术研发和推广工作，培育未来优势产业，如生态产业、环保产业和海洋产业。 建设专业化产业园区。围绕各种产业簇群，建设多个产业聚集地，形成产业发展的集群优势，提升产业和城市竞争力。 053 空间发展策略 坚持以地区特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，创建 “差异化”的城市空间，以满足城市多元化发展的需求。 （1） 重要的空间区位 深圳处于珠江三角洲发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业的核心区域。 我们认为，未来深圳应充分考虑区域发展的要求，发挥重要空间区位的作用，进而提升深圳在区域中的地位和影响力。 （2） 区域空间结构：南北贯通、西联东拓 南北贯通：通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，提升城市地位。 东拓西联：通过大型基础设施的建设，加强与惠州、粤东北等东部地区的联系；通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系。进一步扩大深圳的经济腹地。 南北贯通 西联东拓 中心强化 两翼伸展 （3） 城市空间结构：中心强化、两翼伸展 强化福田、罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核。 采取“差异化”的策略，延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。 （4） 空间发展的途径 未来深圳空间发展的途径可能有两种：一是重视存量优化；二是审慎研究适量填海。 存量优化。重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。进行存量优化的方法主要有城中村改造、旧工业区更新、地下空间拓展和集约利用土地等。 增量填海。在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。 054 生态发展策略 形成绿色空间结构，构建生态安全体系，保障城市营运安全，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。 坚持城市基本生态控制线。为了维系长远发展所需要的环境容量和生态安全，必须坚持城市基本生态控制线管理制度，生态线内严禁一般性建设项目。 自然生态环境培育恢复。对已遭受破坏的部分环境，要依据城市功能分区的要求，进行不同级别的恢复。 加强环境保护。改善能源结构，采取措施加大空气污染的防护和治理，逐步改善空气环境质量；采取分区治理的原则，提高污水处理率，整治河道，恢复河道的清洁。持续改善城市内部生态环境。 基本生态控制线 055 社会发展策略 通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。 探索人口管理制度的改革，提升城市社会的安全度。未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，在个人培训、子女教育、微利住房、医疗养老等方面为城市务工人员提供良好的服务。 发展教育和文化事业，提升城市科技创新能力。未来应加大职业教育和高等教育的投入，建设产、学、研协调发展的科技创新体系。同时，扶持创意经济的发展，繁荣文化事业。 建设服务型的政府，提升公共服务水平。未来应转变城市发展理念，加强制度创新，完善城市政府的职能与城市公共服务水平，提升城市发展的综合竞争力。 市民满意的和谐城市 056 基础设施发展策略 未来深圳的基础设施主要集中在交通枢纽、信息枢纽和资源供应和公共安全保障建设三个方面： 构筑海、陆、空立体化的区域交通枢纽体系。重点建设盐田港区、大铲港区、龙华客运铁路枢纽、平湖集装箱铁路枢纽、前海湾城际轨道枢纽、跨珠江口通道、深港东部通道、深圳机场、跨境基础设施与口岸。逐步形成与香港一体化的国际性枢纽城市。 建设具有国际竞争力的信息枢纽。信息社会的城市竞争将是建立在信息化水平基础上的竞争。未来要重点提升信息枢纽的“硬件”与“软件”，使深圳成为中国重要的信息枢纽城市。 建立资源供应与公共安全保障机制。加强食品、供水以及能源供应等“城市生命线系统” 的建设。在此基础上，建立大型地质、气象与海洋灾害的监测和预报制度，提高应急能力。 构筑区域交通枢纽体系 057 节约型城市发展策略 转变发展理念，制定节约型城市发展的制度体系。未来应提倡节约的理念，鼓励运用提高效率、减少消耗的新技术，并为此制定相关的制度、法规和具有法定效力的标准和技术规范等。 转变经济增长方式，建设资源节约型城市。未来应在产业升级转型的基础上，有选择地发展资源低消耗的新兴产业，成为节水型、节能型城市。 优化城市空间布局，提升城市运营效率。未来应在节约利用土地的基础上，合理分区，优化布局，提高城市发展的效率。同时，应建立土地储备制度，为将来可能出现的新兴产业和新增的城市功能预留发展空间，以实现城市的可持续发展。

姚澜

06 空间布局 差异化发展

为了更好地发挥优势，突出各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，我们提出“差异化”的空间发展策略，即在十一个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为城市核心区、西部滨海区、中部地区、东部地区、东部滨海地区五个城市功能地区。 五个“差异化”的空间战略分区 061 城市核心区（福田、罗湖、华侨城） 在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，未来要重点发展金融中心、商贸中心和服务中心的功能。 推进旧工业区的更新，发展创意经济与特色文化产业等新兴产业，提升整体功能。 加快城中村改造与综合治理，改善城市人居环境。 062 西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山） 结合港口、机场、高速公路、口岸等大型交通基础设施密集的优势，发展现代物流业。 建设世界先进水平的高端制造业园区，发展信息产业与通讯产业等高端制造业。 加强与香港的合作，发展现代服务业。 063 中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜） 依托良好的生态环境，形成高新技术产业的集群。 建设客运铁路枢纽，构筑城市中心区的功能拓展新城区。 未来应对区域内的大型绿地进行整合，建设调节城市生态平衡的生态绿心。 064 东部地区（盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区） 通过东部沿海铁路、城际轨道和高速公路等区域性交通设施的建设，发展成为深圳向粤东北地区辐射的服务中心。 建设职业培训和高等教育基地，发展成为自主创新的新型产业基地。 依托盐田港的优势，应进一步拓展海铁联运，发展国际性的港口物流业和与之配套的商贸业、仓储业。 065 东部滨海地区（大鹏半岛地区） 加强对生态环境的保护、恢复和培育。 高标准开发旅游资源，发展以国际会议、休闲度假为主的旅游业，建设国际性的滨海旅游度假区。 以环境和景观保护为基本前提，依托生态环境和海洋资源优势，适度发展生态产业和海洋产业。 塑造滨海城市形象